와우시민아파트 붕괴 사고
臥牛市民아파트崩壞事故 | Wau Apartment Collapse
발생일
1970년 4월 8일
사고일로부터 +19732일
발생 위치
서울특별시 마포구 창전동 와우산 와우시민아파트
유형
건물 붕괴
원인
부실공사
인명피해
사망
34명
부상
40명
재산 피해
50억 700만원
와우아파트 붕괴 참사는 1970년 4월 8일 서울특별시 마포구 창전동 산 1번지에 위치한 와우지구 시민아파트의 한 동(총 5층)이 부실공사로 무너진 사고다.
와우아파트 건설 배경
6.25전쟁 이후, 1953년 7월 27일에 휴전협정이 체결되고 그때까지 철저히 제한되었던 한강 도강이 자유롭게 되자 많은 전재민(戰災民)이 일시에 들어온 데 이어, 1950년대 후반기에서 1960년대에 걸쳐 서울의 인구수가 급증한 데 따라 무허가 불량건물의 수도 급격히 늘어나게 된다. 이에 대한 대책으로 박정희 대통령은 무허가 건물을 정리하라고 지시했다. 당시 서울 시장이던 김현옥은 각 구청에 지시하여 무허가 건물 전수조사를 실시하였고, 그 결과 13만 6,650동이 집계되었다. 김현옥 시장은 4만 6,650동을 이른바 양성화라는 이름으로 리모델링하고, 나머지 9만 동은 시민아파트를 건립하여 주민들을 이주시키거나 경기도 광주군(현재의 경기도 성남시)내에 대단지를 조성하여 이주, 정착시킨다는 방침을 세운다. 1968년 12월 3일, 대대적인 시민아파트 건립 계획이 발표되고, 1969년 1년동안 32개 지구에 406동 1만 5,840가구 분의 아파트를 건립한다.
와우아파트 붕괴
사고 개요
와우아파트는 서울특별시가 와우산 일대에 건설한 시민아파트였다. 무면허 건설업자는 가파른 산 중턱에 와우아파트를 지었는데 이유는 김현옥 시장이 자신의 업적이 대통령에게 일부러 잘 보이도록 하기 위함이었다. 또 건설 허가를 따내기 위해 (주) 대룡건설에게 하청을 줬는데 (주) 대룡건설은 건설업자 박영배에게 하청을 줬다. 문제는 그 '박영배'라는 자가 무면허 건설업자였는데 박영재가 관련 공무원들한테 뇌물을 주고 공사자재를 아껴야 했기 때문에 철근 70개를 넣어야 튼튼하게 유지될 기둥에 고작 5개의 철근을 넣을 정도로 부실공사를 강행했다. 더군다나 김현옥 당시 서울특별시장이 '경무대에서 잘 보여야 한다'는 이유와 더불어 당시 부동산 투기로 인해 서울의 땅값이 있는대로 치솟고 있는 상황이기 때문에 값싼 국유지를 택하느라 지반이 약한 와우산 기슭에 아파트를 짓는 우를 범했다. 그 결과 준공 4개월 만인 1970년 4월 8일 오전 6시 40분 경 아파트 한 동이 무너져 사망 33명, 부상 38명의 인명피해가 일어나고 말았다. 또한 무너진 아파트 잔해가 아파트 아래에 있던 판잣집을 덮쳐 판잣집에서 잠을 자고 있던 1명이 사망했고, 2명은 부상을 입었다. (총 사망자 34명, 부상자 40명)
사고 원인
시공회사인 (주) 대룡건설이 맡은 제3공구 13~16동 아파트에 투입된 총예산은 관급자재로 시멘트 1만 6,614부대, 철근 105만 5,813t(932만 7,026원) 등 2,638만 3,455원이었다. 택지조성비 · 축대비 등을 제외하면 건축비가 평당 1만 원도 채 안 되는 부실한 공사였다는 사실을 증명하는 예산이다.
너무 짧은 공사기간 : 와우아파트는 1969년 6월 26일 착공해 6개월 만인 12월 26일 준공했다.
와우시민아파트 15동의 설계상 건물 하중은 m2당 280㎏인데 무너진 15동의 실제 하중은 900㎏으로 m2당 600㎏ 이상 초과되어 있었다. 설계상 하중이 280㎏으로 낮게 정해진 것은 당시 불량 무허가건물 입주자들의 생활이 지금의 시점에서는 상상도 할 수 없을 정도로 가난했기 때문이었다.
70도 경사진 산비탈에 세워진 와우아파트가 위치한 곳은 와우산 중턱인데다가 계곡을 끼고 있었다. 그러나 공사를 할 때는 이 점을 무시하고 아파트 뒤쪽만이 암반 위에 얹혀 있었을 뿐, 아파트 무게의 4분의 3을 차지하는 앞쪽에 기둥 7개만 박아서 기초를 삼았다.
기둥 하나에 19mm 철근 70개씩이 들어가도록 되어 있었는데 5개 정도씩밖에 쓰지 않았다.
콘크리트 배합 비율이 엉망이었다. 시멘트는 넣는 시늉만 내어 콘크리트라기보다는 모래와 자갈의 반죽에 가까웠고, 반죽할 때의 물도 불순물이 많은 하수도 물을 썼다.
또한 기둥의 깊이는 2m 정도에 불과한, 암반이 아닌 부토(敷土) 위에 세웠다. 결국 해빙기인 4월 지층이 내려앉아 건물이 무너졌다.
사고 결과
이 사고로 인해 당시 서울시장이었던 김현옥이 일주일 뒤인 4월 16일 시장 자리에서 물러나고 관련자들이 구속되었다. 또한 이 사고를 계기로 이전까지 지어진 시민아파트의 안전도를 점검한 결과, 총 대상 405동 중 349동이 안전 기준에 미치지 못해 보수를 받아야 한다는 충격적인 실태가 드러났다. 한편 사고가 발생한 지 3개월도 되지 않아 와우아파트 다동 뒤의 높이 3m 축대가 다시 무너지는 사고가 났으며, 1984년에는 2동 뒤편 와우산 일부가 폭우로 무너져 내리면서 204호와 205호를 덮쳐 다시 2명이 숨지고 3명이 중경상을 입기도 했다. 현재 와우아파트는 철거되었고, 철거 부지는 녹지 공간 와우공원으로 조성되었다.
여파
와우아파트 참사 이후 시민아파트 전체에 대한 안전도 검사가 벌어진 결과 시민아파트가 얼마나 허술하게 지어졌는지가 분명하게 드러났다. 그 결과 1971~1977년 동안 시민아파트 가운데 101동이 철거되었고 철거비용이 447동 건립비용에 거의 맞먹는 50억 700만원이 소요되었다. 이러한 충격적 사고와 일련의 사태에도 불구하고 이후로도 부실공사 고질병은 쉽게 고쳐지지 않았으며 이는 1990년대에 일어난 성수대교 붕괴에다 삼풍백화점 붕괴 참사로 이어졌다. '집 안에서 새는 바가지 밖에서도 샌다'라는 말처럼, 이렇듯 연이은 사고는 1970~80년대의 하도급 비리에다 준공검사의 허점을 드러냈다.
사고 이후 시민아파트
이 사고 이후 아직 건설되지 않은 시민아파트는 건설계획이 모두 취소 및 폐기되었고 이미 짓고 있던 시민아파트는 골조를 더 보강해서 완성했다. 사고 이후 시민아파트는 434개 동이 완공된 상태였는데, 불타는 국민 감정에 놀란 박정희 정권이 급하게 안전도를 검사하자 이 중 무려 80%인 349개 동이 보수가 필요하다는 결과가 나왔다. 결국 쓸 만한 아파트는 계속 보수해서 쓰고 못 쓸 정도가 된 아파트는 하나씩 철거했다. 이때 남은 와우시민아파트도 철거되었다. 이후에 판자촌을 밀고 이들에게 시민아파트를 준다는 계획에서 중산층을 목표로 한 재개발로 재개발 방향이 수정되었다. 동시에 진행된 다른 계획인 판자촌 거주민들을 아예 서울 시외로 이동시킨다는 계획도 부실한 재개발 계획 자체에서 일이 터졌다. 대표적인 사례가 광주대단지사건이다. 이로써 당시 정부가 꺼내든 시민아파트와 판자촌민 시외 이전 계획 둘 다 결과물에서 크게 실패한 셈이 되었다. 박정희 이후에도 1988 서울 올림픽을 앞두고 판자촌 정리를 시도하고 기존의 판자촌에서 바깥쪽으로 판자촌으로 이전시키며 최대한 판자촌 범위를 좁혀갔으나 끝내는 강남3구에 판자촌 알박기가 출현하는 결과를 낳았다.
서울 시내 시민아파트 대부분이 철거되고 남은 것은 소월로 근처 회현시민아파트 한 동뿐이다. 무한도전 '여드름 브레이크' 특집 초반의 바로 그 아파트. 와우아파트 붕괴 사고 이후에 준공된 아파트라서 시민아파트답지 않게 골조가 튼튼하다고 하다. 물론 그마저도 지은 지 50년이 넘은 탓에 몇 년 전부터 재건축이 논의되는 상황이다.
또한 아파트 대부분이 재개발/재건축되는 상황에서 유일하게 남아 있는 1970년대 구조형 아파트라서 영화나 드라마의 촬영지를 위시해 일종의 관광 명소가 되지만 이곳도 계속 노후화되므로 어떻게든 재건축하든지, 아현동 남아현 시민아파트처럼 리모델링이라도 하든지 해야 하는 상황. 그러나 이미 서울시는 과거 약수 금호 지역 재개발(지금의 남산타운아파트 일대) 당시 주민들의 반발에 관한 기억 때문인지 이 지역을 상대로 삼은 확실한 출구 전략도 나오지 않는 상황이다. 비슷한 시기 완공된 서대문 금화시민아파트 재건축 때도 이것 때문에 내홍을 치른 서울시였기에 더욱 그렇다.
이 사고 탓에 아파트를 불신하는 감정이 팽배해지자 박정희 정부는 시범아파트라는 새로운 이름으로 중산층을 겨냥한 새로운 형태의 아파트를 짓기로 했다. 더욱 높고 더욱 쾌적하고 안전한 아파트를 목표한 것. 이에 여의도 시범아파트를 시작으로 시범아파트들이 성공했다고 할 만하게 세워졌고 이것이 지금의 아파트의 전형이 되었다. 그렇기 때문에 와우 시민아파트 붕괴 사고는 50년이 넘게 지난 지금도 대한민국 주거 역사에서 매우 중요한 사건이 되었다.
이후
조성된 와우공원은 현재의 홍익대학교 뒷편에 바로 위치한다. 테니스 코트나 각종 헬스기구도 있고 밤마다 사람들이 운동하러 오는 좋은 근린공원이지만, 와우산과 바로 맞붙은 홍익대 시설물들(C동, I동, P동 등)에서 가끔 귀신 목격담이 나오는 등 일종의 심령현상 장소가 된 모양이다. 너무나 어이없는 사고 전말을 생각하면 이해할 만하다. 물론 근처 거주자의 말에 따르면 없다고 한다. 그래야 집값이 안 떨어지니까.
이 사고 이후로도 대한민국의 건설업계는 별로 개선되지 않다가 결국 1990년대 다리가 무너지고, 백화점이 무너지면서 정점을 찍고 말았다. 이 때문에 대한민국 내에서뿐만이 아니라 여러 나라에서 대한민국 건설사들의 신뢰도가 크게 추락했고 이 여파를 회복한 것은 2000년대 중후반이 되어서였다.
1980년대 반공 서적을 보면 북한에서는 철근 대신에 싸리나무를 쓴 공법으로 건설하기에 1970년대에 아파트 붕괴 사고가 나서 많은 사람이 죽었다는 서술이 있는데 당시 정부에서 고의로 유포한 낭설이었다. 이 때까지는 남북한 간 체제 경쟁이 계속되던 때였다. 물론 1990년대 이후 경제력이 악화된 북한에서 부실 공사가 성행한 적이 있으며 2014년에 결국 일이 터졌다.
한국의 유명 코미디 프로듀서이던 김경태가 와우아파트 16동에 살고 있었는데, 바로 옆의 15동이 무너진 것에 식겁하고 얼마 안 가 새로 집을 구하여 이사갔다고 한다.
앵커 최일구가 와우아파트에서 살았다고 무릎팍도사에서 이야기한 적이 있다. 안성에서 서울로 이사했던 당시에는 이미 와우아파트 붕괴 사고가 일어난 후였지만 어린이의 눈으로 보기에도 당시 상황이 꽤 참혹했던 모양이다. 이때의 기억 탓에 MBC의 기자가 된 후 "부실공사"라면 눈에 불을 켜고 찾아다니게 되었다고 한다. 이 인연이었는지 최일구는 MBC에서 한강 교량의 보수관리 실태를 취재하게 되었고 보도한 지 1년 후 실제로 성수대교가 무너졌다. 사고 당일 MBC 뉴스데스크를 진행하던 엄기영 앵커의 극딜은 덤. 최일구는 성수대교 붕괴 이후 당산철교의 균열을 발견하여 당산철교로 올라가서 직접 부실한 상태인 것을 확인한 뒤 촬영을 하였고 결국 안전 검사에서 딱 걸린 당산철교는 수도권 전철 5호선의 개통과 함께 철거 이후 재시공이 결정됐다. 그리고, 당산철교는 1997년 철거를 시작했을 때 기존 교량이 공사중에 그대로 무너져 1999년에 다시 완공했다. 원래 1997년 3월에 철거를 시작하려고 하였으나, 실제로는 이보다 2개월 앞당긴 1월에 재시공을 시작하였는데 이렇게 1월로 앞당긴 것도 실로 신의 한 수가 되었던 셈이다. 재시공이 더 늦었다면 금방 붕괴되어 대형참사가 났을 확률이 높았기 때문이다.